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地方政府自主发债难点在哪儿

时间:2018-08-24 15:25:11 来源:互联网 阅读:6次

数据显示,自主发债试点主要难点在于评级机构作为一个市场机构很难获取全面的政府信息。因为地方负债信息不仅分散而且不公开,怎么评?

据每日经济报道,财税专家李文海表示,从审计署以及各地审计部门报告中,只能辨出地方债务率,至于债务风险这一概念,地方表述的都十分含糊和笼统。在这种情况下,如果地方自主发债,没有进行中央兜底,它的偿还能力究竟如何,恐怕投资人很难判断。

中南财经大学财税学院院长陈志勇也提到,建立地方政府信用评级体系是财税改革的趋势,也是地方自主发债的重要前提条件,“信用评级跟地方政府发债关系紧密,有利于债券的合理定价和风险防控。”

作为地方发债制度建设的重要一环,政府信用评级的功效并非会局限于这十个省市。财政部部长楼继伟在2013年12月指出,为加强政府债务管理、防范和化解财政风险,按照十八届三中全会《决定》精神,应建立在地方政府信用评级基础上的地方发债管理体制。

中债资信评级业务部副总经理霍志辉说,从中国来看,根据审计署公告,目前举债的行政主体包括31个省(区、市)和5个计划单列市、391个市和2778个县,还包括3万多个乡镇,建立以信用评级制度为基础的地方政府发债机制,首步是地方政府直接发行债券试点,然后逐步扩大,427个地级市以上的行政主体都可能成为未来的发债主体。

李文海透露,广义地方债来源十分广泛,除直接融资的城投债以及来自银行的直接信贷支持外,还包含很多间接融资手段,甚至是违规融资手段,这其中的透明度很低,对评级是障碍。

据中国信托业协会统计,截至2013年一季度末,我国信政合作余额达6548.1亿元。此外,商业银行与信托公司合作,将部分地方融资平台贷款设计为信托理财产品,规避了监管,支持了地方项目融资。“评级本质就是向投资者解释发债主体的情况,但是数据无法拿到,数据真实性无法保证,怎么解释呢?”李文海说道。

有鉴于此,今年5月21日财政部出台的《2014年地方政府债券自发自还试点办法》中提到“试点地区按照有关规定开展债券信用评级,择优选择信用评级机构。试点地区与信用评级机构签署信用评级协议,明确双方权利和义务

地方政府自主发债难点在哪儿

。”

“财政部具有使得地方政府公开债务信息的动员能力,但同样还有一个问题需要解决,就是评级机构如何获取金融机构的数据,这其中的信息共享度也很低。”黎旭光说道。

不过,一位评级机构人士也透露,地方自主发债是首次试点,和已经十分成熟的企业债评级相比,可能的确会出现一些意想不到的事情,比如地方政府隐瞒一些债务信息等,如何进行数据的印证需要解决。

另据财经报道,中债资信评级业务部分析师霍志辉、吴冬雯则在研报中表示,近年来,地方政府债务规模快速增长。地方政府拥有和控制的国有资产或资源是否可以作为其偿债资金,从目前我国相关的法律、法规来看,并没有明确规定。

此外,上述人士指出,中央和地方政府分别开始编制《国有资本经营预算》,加强了国有资产经营收益的预算管理。但是上述对于国有资产的管理制度,更多的侧重于国有资产的流量管理(即经营收益或经营成果监督和管理),对于我国存量的国有资产,比如土地、矿产、国有股权等价值并没有相应的核算制度。

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